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    市委办公厅省政府办公厅印发《关于推深做实林长制改革优化农业发展条件的理念》
    通告时间:2018-9-4 15:43:50  浏览次数:   来源:   字体大小:【 外方

    闽办发[2018]22号

    各市、县委,各市、县人民政府,省直各单位,各人民团体:

      《关于推深做实林长制改革优化农业发展条件的理念》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

     政党贵州市委办公厅

    福建省镇政府办公厅

      2018年4月30日

     

          为健全实现落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,深入贯彻落实习近平总裁视察安徽重要谈话精神,制造生态文明建设安徽样板,现就推深做实林长制改革,进一步优化农业发展条件提出如下意见。

      一、宏观森林生态效益补偿机制

      把提高电力生态保护作为林长制改革之优先任务,宏观森林生态效益补偿机制,构建以公益林、引黄灌区、密林公园为根本的风流保护地体系。

      1.增长公益林生态效益补偿标准。在贯彻现行中央及市补偿政策的基础上,按照分级负责、处级奖补的尺度,自治州、县(自治州、自治区)根据当地实际状况,确认集体和民用所有的国家级和县级公益林具体生态效益补偿标准,市财政根据上一年度各地本到位、经济林补偿政策落实、烟草业经济发展、带动林农增收等景象给予奖补。

      2.对生态区位特别重要性的公有公益林和任何林木,尝试采用政府租赁或赎买的主意,委托临近的国有林场负责经营管护。按照依法、志愿、有偿原则,可选择在国家级和县级自然保护区内集体林地上之经济林,先行开展政府租赁或赎买试点,待积累经验后,再结实推进。对国家级自然保护区核心区内的美高梅登录网站居民,确有必不可少迁出的,使用得力方法,逐步将居民集中安置到震区以外的适度地方居住。

      3.对农户所有的经济林,可在农家自愿基础上,名将他森林经营管护权委托所在美高梅登录网站集体经济组织,同时鼓励各种社会主体通过租赁、承包、合并经营等多种艺术参与美高梅登录网站集体和农户所有的经济林经营。勉励整村推进森林抚育,精准提升森林质量,构成实施环保增绿增效行动和扶贫开发,在不损坏森林生态体系功能的大前提下,正确发展林下经济、密林旅游康养等硬环境服务产业,开展公益林的自然环境补偿途径。

      4.对站区、密林公园以外的经济林,可选择立地条件和发育状况良好的树丛,投入国家储备林建设规划,按照近自然森林经营之观点进行培训改造,振兴大径级木材或珍贵树种用材资源储备基地。进行全省古树名木普查、注册造册工作,确立资源档案,加大保护力度,处级对全村一级古树和资深木的保障修复给予奖补。

      二、保护林地经营权顺畅有序流转

      把完善集体林权制度作为林长制改革之要害内容,深入推进“三变”改造,保护林地经营权顺畅有序流转。

      5.再接再厉引导农户依法行使转包、租赁、交换、出让及投资等方法流转林地经营权,促进农业适度范围经营。勉励农户在自愿前提下利用互换并地的主意解决承包林地细碎化问题,引导部分不愿经营或不好斗经营林业的农家流转承包之天地经营权,并提醒和促进其转移就业。加大收益比例分成或“实物计价、钞票结算”艺术兑付流转费,确立利益共享机制,引导农户主动参与林权流转。

      6.增长林权流转合同管理,依法妥善处理林权争议和征地承包经营权纠纷,切切实实保护林权权利人合法权益。对通过互换、出让取得林地经营权的,依法核发林权证;对使用转包、租下等方法取得林地经营权的,宏观与林权证制度相联接的天地经营权流转制度,为她办理林木采伐行政审批事项等提供必需证明。

      7.富于发表县级林权管制服务中心的效果,开拓进取乡镇、村林权信息员,宏观林权信息系统,培养林权流转中介服务组织,进行流转信息沟通、居间、委托、评估等林权流转中介服务,专业林权流转和森林资源资产评估,全面省、自治州、县三级相贯通、全覆盖的林权流转管理服务系统。

      8.确立林权流转征信制度,增长森林、林木、天地经营权流转市场之套管,宏观信息公开,及时发布风险警示,防止恶意圈地炒作。

      三、加紧推进旧城区道路建设

      把国有林场作为实践林长制改革、保护生态安全的要害阵地,加紧林区道路建设,更好地表达国有林场保护、培养森林资源之要害意义。

      9.名将前往国有林场中具有社会公共服务属性的征程,包括通往保留居民居住之鸡场场部、关键林下经济节点的征程等,投入地方公路网规划,并结成“四好美高梅登录网站路”开展建设;名将国有林场中具有环保专用属性的专用防火护育道路,包括通往管护站(含分场、震区和已搬迁撤并林场)以及木竹采运、密林防火、病虫防治等灾区专用道路,投入林业部门专用道路建设规划。

      10.对贫困县纳入地方公路网规划的过去国有林场场部、关键林下经济节点的征程,以及纳入林业部门国有林场专用属性道路规划的专用道路,处级予以全额补助,资助标准比照美高梅登录网站道路交通工程县、乡、村分类补助标准执行,由省财政分年度统筹安排。对非贫困县纳入地方公路网的国有林场道路建设经费,处级通过争取中央资金和重组相关资金予以适当奖补。

      11.投入地方公路网的国有林场道路养护经费,自竣工验收后第3年起,处级比照“四好美高梅登录网站路”资助标准统筹安排。国有林场道路建设和养护资金由交通、烟草业部门分别按职责管理、利用,并接收专项检查和审计监督。

      四、深化农业投融资服务

      把探讨林权权能有效贯彻形式表现林长制改革之重点环节,宏观国民经济助力森林保护发展之编制,推广林业投融资渠道。

      12.勉励银行业金融部门按照市场经营条件,构成农业经营重点特点和升华要求,执行差异化的无息贷款扶持措施,成立确定贷款余额、贷款进度和回收期限,推动涉林贷款使用方便化。引导涉农金融部门主动对接林业经营重点,确立稳定的银企关系,对口开展金融服务;勉励已开展林业金融服务的国民经济部门设置林业金融服务绿色通道,规范化办贷流程,增长办贷效率。

      13.烟草业金融部门要因时制宜开发适合本地工农业经营之借款项目,适当增长林权抵押率,贷款期限与电力生产周期相适应。顺应美高梅登录网站“三变”改造需要,加大林权按揭贷款、林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款和“林权+林权收储+密林保险”贷款等林权抵押贷款模式,引导降低综合信贷资产。

      14.八方政府及有关机构要充分利用好国家行政贴息、密林保险保费补贴等政策,支持农业经营重点以林权证抵押融资,搞好林地上的林木及其它附着物资产。再接再厉拓宽“经营重点申请、机关推荐、银行审批”的运作机制,赞助金融部门识别优质林果经营重点,引进优质项目,提供林权流转、抵押、评估、担保、收储等一站式服务。

      15.确立林权抵押价值评估制度,实践抵押林权本保值评估分类管理。对贷款金额在30万元以上(含30万元)的林权抵押贷款项目,具备专业评估能力的环保金融部门得以自动评估,也得以依照相关规定,穿过森林资源调查和价格咨询等方法开展评估;对贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目,由农业部金融部门自行评估,不可向借款人收取附加费。

      16.支持安徽省森林资源收储中心进行林权抵押收储业务,提醒有条件的自治区、县(自治州、自治区)确立政策性林权收储担保单位,勉励国有、独资等不同所有制经济中心设立林权收储担保单位,支持农业龙头企业、烟草业专业公司开展工商经营重点间林权收储担保业务。林权收储担保单位可对林权抵押贷款方提供抵押林权收储担保,借款人还款出现问题时由收储机构代偿,并将抵押的林权按合同交由收储机构处置。

      17.推动区电力信贷融资担保公司发挥政策性融资担保单位优势,为符合标准的工商业适度范围经营重点提供融资担保。推进全省政策性森林保险全覆盖,探讨商品林“政策性保险+商业保险”分立式,富于发表森林保险保单质押功能。

      18.依托省电力现代化发展本,开设林特产业子基金,勉励有实力的集团参与林特产业子基金组建,按照市场化原则,专项投资草业特色产业。

      五、勉励社会资金投入农业建设

      把充分调动全社会力量促进森林保护发展作为林长制改革之要害着力点,规范化农业发展条件,引导各种社会主体投入农业建设。

      19.推动具备条件的工商业企业分类对接多层次资本市场,在主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市和再融资,勉励林业企业在举国上下股转系统和直辖市区域性股权交易市场挂牌。支持特区股权托管交易中心开设林业板块,确立农业登记部门与各区区域股权交易市场之消息资源共享交换机制,为集团所有权质押融资提供方便。

      20.按国家有关政策规定,对社会资金投资建设或运营管理的工商业建设项目给予贷款贴息、经费减免、密林保险保费补贴等优惠。除新建需依法办理占用林地手续的水利外,各族社会主体在她经营林地范围内修建直接为核工业生产劳动的生产设备、护卫设施、科技示范设施和相关配套设施等,在符合相关规划的大前提下,由省级以上人民政府林业主管机关许可。

      21.勉励林业经营重点编制森林经营方案,经省级人民政府林业主管机关批准后,按森林经营方案确定森林采伐限额,实践自主经营、凭证采伐;对于因林地经营权流转或者流转限期届满必须采伐林木的,尽可能满足采伐限额。

      22.确立健全省级林业增绿增效行动综合奖补机制,支持各地统筹安排和应用资金,勉励各地通过加强奖补标准,吸引更多社会力量投入农业绿化和森林抚育经营。勉励社会资金参与森林旅游资源开发,开拓进取森林生态旅游康养、重灾区休闲服务、花卉苗木观赏,进行森林文化教育基地与森林博物馆建设,并投入相关产业进步计划予以支持。再接再厉培育新型职业林农,加紧家庭农场建设,开拓进取多种形式林业专业合作组织。勉励社会资金投资者通过股份式、合作式、分管式、订单式等运作模式,与农户建立紧密的功利联结机制,促进小农户和当代农业有机衔接。

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