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    五部门统一颁发《关于金融服务乡村振兴的提醒意见》
    通告时间:2019-2-12 10:49:44  浏览次数:   来源:人民银行网站   字体大小:【 外方

      为深入贯彻落实中央美高梅登录网站工作会议、《团中央 研究院关于实行乡村振兴战略的理念》和《乡野振兴战略规划(2018-2022年)》有关要求,切切实实提升金融服务乡村振兴效率和档次,人民银行、银保监会、证监会、卫生部、轻工业美高梅登录网站部日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的提醒意见》(以下简称《提醒意见》)。

      《提醒意见》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严密围绕党之十九大关于实行乡村振兴战略的整体安排,坚持不懈以商品化运行为导向、以单位改革为动力、以政策扶植为引导、以防控风险为底线,聚焦重点领域,深化改革创新,确立健全国民经济服务乡村振兴的市场体系、集体体系、产品体系,促进美高梅登录网站金融资源回流。

      《提醒意见》对外部实施乡村振兴战略的三个阶段性目标,众目睽睽了应该阶段内经济服务乡村振兴的对象。短期内,突出目标的党性和方向,到2020年,要确保国民经济精准扶贫力度不断加大、国民经济支农资源不断增长、美高梅登录网站金融服务持续改善、涉农金融部门公司治理和支农能力显著提升。中长期,突出目标的计划性和特殊性,推动建立多层次、广大覆盖、可持续、适当竞争、以不变应万变创新、风险可控的近代美高梅登录网站金融系统,最后实现城乡经济资源配置合理有序和行政村经济服务均等化。

      《提醒意见》指出,要坚持不懈美高梅登录网站金融改革提高之正确性方向,全面适合农村振兴发展之国民经济服务组织体系,再接再厉引导涉农金融部门回归本源;众目睽睽重点支持领域,切切实实加大经济资源向农村振兴重点领域和软弱环节的半侧力度,追加美高梅登录网站金融供给;围绕渔业美高梅登录网站抵质押物、国民经济部门内部信贷管理体制、新技术应用推广、“三农”浅绿色金融等,深化金融产品和劳动措施创新,更好满足乡村振兴多样化融资需求;富于发表自主权、债券、期货、保险等国民经济市场作用,确立全面多渠道资金供给体系,推广乡村振兴融资来源;增长经济基础设施建设,营造优良的美高梅登录网站金融生态环境,提高美高梅登录网站地区经济资源承载力和美高梅登录网站居民金融服务获得感。

      为确保各项方针措施得力贯彻落地,《提醒意见》提到,要健全货币政策、民政支持、差异化监管等政策保障体系,增长国民经济部门服务乡村振兴的积极和可持续性。国民经济部门也要具体提高组织官员,整个抓好落实。同时,进行金融部门服务乡村振兴考核评估,下定性指标和总分指标两大方面对国民经济部门开展评估,为期通报评估结果,深化对国民经济部门的激发约束,使得提升政策实施效果。

      其次一地,各相关单位将按照职责分工,脚踏实地推进国民经济服务乡村振兴各项工作。各涉农金融部门要依据《提醒意见》的要求,加大对农村振兴领域的支持力度,更好满足乡村振兴多样化、多层次的国民经济需求。

      附:

      中行 银保监会 证监会 卫生部 轻工业美高梅登录网站部关于金融服务乡村振兴的提醒意见

      执行乡村振兴战略,是以习近平同志为主干的中共中央作出的主要部署,是新时代做好“三农”上班之总抓手,是国民经济体系进行美高梅登录网站金融服务工作之严重性遵循。按照《团中央 研究院关于实行乡村振兴战略的理念》和《乡野振兴战略规划(2018—2022年)》有关要求,现就做好金融服务乡村振兴工作提出如下意见:

      一、完全要求、目标和规范

      (一)完全要求。

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严密围绕党之十九大关于实行乡村振兴战略的整体安排,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生存殷实之总要求,坚持不懈目标导向和题材导向相结合、市场运行和策略支持相结合,聚焦重点领域,深化改革创新,确立健全国民经济服务乡村振兴的市场体系、集体体系、产品体系,宏观美高梅登录网站金融资源回流机制,把更多金融资源配置到美高梅登录网站重点领域和软弱环节,更好满足乡村振兴多样化、多层次的国民经济需求,推动城乡融合发展。

      (二)上班目标。

      到2020年,国民经济服务乡村振兴实现以下目标:

      国民经济精准扶贫力度不断加大。2020年以前,乡野振兴的基本点就是脱贫攻坚。涉农银行业金融部门在特困地区要优先满足精准扶贫信贷需求。新增金融资源要向纵深贫困地区倾斜,深度贫困地区贷款增速力争每年高于所在市(自治区、自治州)贷款平均增速,力争每年深度贫困地区扶贫贷款占所在市(自治区、自治州)的百分比高于去年同期水平。

      国民经济支农资源不断增长。涉农银行业金融部门涉农贷款额度高于去年,农家贷款和新颖军政经营重点贷款保持较快增速。债券、股票等资本市场服务“三农”水平持续提升。轻工业保险险种持续增长,覆盖面有效提升。

      美高梅登录网站金融服务持续改善。基本落实乡镇金融部门网点全覆盖,数字普惠金融在美高梅登录网站得到实惠普及。美高梅登录网站支付服务环境持续改善,磁卡助农取款服务实现可持续发展,移步支付等新兴支付方式在美高梅登录网站地区得到推广应用。美高梅登录网站信用体系建设继续推进,农家及最新军政经营重点的融资增信机制显著改善。

      涉农金融部门公司治理和支农能力显著提升。涉农金融部门差别化定价能力不断提高,美高梅登录网站金融产品和劳动创新加快推进,涉农贷款风险管理持续改善,确保涉农不良贷款水平稳定在可控范围,垦区法人金融部门商业可持续性明显改善,国民经济服务乡村振兴能力和档次持续提升。

      中长期目标,到2035年,基本建立多层次、广大覆盖、可持续、适当竞争、以不变应万变创新、风险可控的近代美高梅登录网站金融系统,国民经济服务能力和档次明显提升,轻工业美高梅登录网站发展之国民经济需求得到实惠满足;到2050年,近代美高梅登录网站金融集团体系、政策体系、产品体系健全建立,车站经济资源配置合理有序,车站经济服务均等化全面落实。

      (三)基本标准。

      以商品化运行为导向。重视市场规律,富于发表市场机制在美高梅登录网站金融资源配置和物价中的决定性作用,穿过运用低成本资金、追加增信措施等引导涉农贷款本金下行,推动国民经济部门建立收益覆盖成本的商品化服务模式,提高美高梅登录网站金融服务定价能力。

      以单位改革为动力。后续深化全国政策性、商业性涉农金融部门改革,提高中长期信贷投放能力和集中化服务水准。专业县域法人金融部门公司治理,促进服务当地、支持城乡融合发展,追加美高梅登录网站金融资源有效供给。

      以政策扶植为引导。加大货币政策支持力度,宏观差异化监管,发挥财政资金对国民经济的指引和撬动作用。确立全面政府性融资担保和高风险分担机制,发挥旅游业信贷担保体系和重工业保险作用,弥补农业收益低风险高、消息不对称的短板,促进国民经济资源回流美高梅登录网站。

      以防控风险为底线。国民经济部门要坚持不懈信贷投放和高风险防控两手抓,探讨与服务乡村振兴相适应的资产补充渠道、成立回报机制和高风险基金管理模式,增长法人治理水平,关心贷款质量,宏观市场化风险处置机制,提高涉农业务风险防控能力,增长国民经济服务乡村振兴的可持续性。

      二、坚持不懈美高梅登录网站金融改革提高之正确性方向,全面适合农村振兴发展之国民经济服务组织体系

      (四)勉励开发性、政策性金融部门在工作范围内为农村振兴提供中长期信贷支持。江山支付银行要按照开发性金融部门的稳定,富于运用服务国家战略、市场运行、保本微利的劣势,加大对农村振兴的支持力度,培养美高梅登录网站经济增长动力。轻工业发展银行要坚持不懈农业政策性银行效益定位,增长政治站位,在粮食安全、脱贫攻坚等关键领域和重要薄弱环节发挥主力和主导作用。

      (五)加大商业银行对农村振兴支持力度。华夏化工银行要深化面向“三农”、劳动城乡的韬略定位,进一步改革全面“三农”国民经济事业部体制编制,确保县域贷款增速持续高于全行平均水平,再接再厉推行互联网金融服务“三农”水利,基本提高美高梅登录网站金融服务覆盖面和信贷渗透率。华夏邮政储蓄银行要发挥好网点网络优势、基金优势和增长的兼并额贷款专营经验,坚持不懈零售商业银行的韬略定位,以小额贷款、零售金融服务为抓手,突出抓好乡村振兴领域中农户、最新经营重点、中小企业、建档立卡贫困户等小微普惠领域的国民经济服务,宏观“三农”国民经济事业部运行机制,加大对县域地区的无息贷款投放,逐步增强新区存贷比并保持在情理之中范围内。股份制商业银行和都市商业银行要结合自己效益定位和工作优势,突出重点支持领域,围绕提升基础金融服务覆盖面、推动城乡资金融通等农村振兴的要害环节,再接再厉创新金融产品和劳动措施,制造综合化特色化乡村振兴国民经济服务系统。

      (六)深化美高梅登录网站中小金融部门支农主力军作用。美高梅登录网站信用社、美高梅登录网站商业银行、美高梅登录网站合作银行要坚持不懈服务县域、支农支小的市场稳定,保持县域美高梅登录网站金融部门法人地位和数据总体稳定。积极探索美高梅登录网站信用社省联社改革路径,理顺美高梅登录网站信用社管理体制,众目睽睽并加重美高梅登录网站信用社的独立法人地位,宏观企业治理机制,保护股东权利,增长新区美高梅登录网站金融部门经营之边缘和多元化水平,淡化美高梅登录网站信用社省联社在人事、税务、工作等方面的民政管制力量,突出专业化服务职能。城镇银行要深化支农支小战略定力,向乡镇延伸服务触角。垦区法人金融部门股本投放使用应以涉农业务中心,不可片面追求高收入。要把防控涉农贷款风险放在更加重大的职务,增长风险管控能力。再接再厉发挥小额贷款公司等其它部门服务乡村振兴的有益补充作用,探讨新型美高梅登录网站合作经济发展之得力途径,稳妥开展村民合作社内部信用合作试点。

      三、众目睽睽金融重点支持领域,加大经济资源向农村振兴重点领域和软弱环节的半侧力度

      (七)不断加大经济精准扶贫力度,助力打赢脱贫攻坚战。加大对建档立卡贫困户的帮带力度,用好用脚扶贫小额信贷、农家小额信用贷款、创刊担保贷款、助学贷款、康复扶贫贷款等优惠政策,满足建档立卡贫困户生产、创刊、就业、学习等客观贷款需要。推动国民经济扶贫和资产扶贫融合发展,按照穿透式原则,确立经济支持与企业带动贫困户脱贫的沟通机制。

      (八)围绕藏粮于地、藏粮于技,搞活国家粮食安全金融服务。以国家认可的食粮生产功能区、主要农产品生产保护区和特点农副产品优势区为根本,更新投融资模式,加大对高标准农田建设和美高梅登录网站土地整治的无息贷款支持力度,推进林业科技与股本有效对接,后续增长对近代种业提升、轻工业科技创新和收获转化的涌入。构成粮食收储制度及价格形成机制的商品化改革,支持农业发展银行做好政策性粮食收储工作,探讨支持多元市场中心进行市场化粮食收购的得力模式。

      (九)聚焦产业兴旺,推动美高梅登录网站一二三产业融合发展。再接再厉满足农田水利、轻工业科技研制、高端农机装备制造、水产品加工业、聪慧农业产品技术科研推广、水产品冷链仓储物流及烘干等现代林业重点领域的合理性融资需求,促进提高节水农业、很快农业、聪慧农业、浅绿色农业。支持农业现代化龙头企业及联合体发展,延长农业产业链,增长农产品附加值。富于发掘地区特色资源,支持探索农业与旅游、供奉、正常等产业融合发展之得力模式,推动休闲农业、乡野旅游、特色民宿和美高梅登录网站康养等产业进步。加大对近代林业产业园、轻工业产业强镇等的国民经济支持力度,推动产村融合、产城融合发展。

      (十)首要抓好新型军政经营重点和小农户的国民经济服务,使得满足其经营发展之财力急需。针对不同主体的特性,确立分层分类的制造业经营重点金融支持系统。勉励家庭农场、农家合作社、轻工业社会化服务组织、把企业等新式军政经营重点通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多种形式实现规模经营,探讨完善对各个新型军政经营重点的风险管理模式,提高经济资源承载力。勉励发展畜牧业供应链金融,名将小农户纳入现代林业生产系统,深化利益联结机制,依托核心企业增强小农户和新颖军政经营重点融资可得性。支持农业生产性服务业发展,推动实现扫盲节本增效。

      (十一)做好美高梅登录网站产权制度改革财经服务,开拓进取壮大美高梅登录网站集体经济。配合美高梅登录网站土地制度改革和美高梅登录网站集体产权制度改革部署,加紧推动确权登记颁证、价值评估、贸易流转、查办变现等配套机制建设,再接再厉妥善推广美高梅登录网站承包土地的股权抵押贷款工作,构成宅基地“三权分置”改造试点进展稳妥开展村民住房财产权抵押贷款工作,推动国有经营性建设用地使用权、公物资金股份等依法合规予以抵押,促进美高梅登录网站土地资产和国民经济资源之航天衔接。构成美高梅登录网站集体经济组织登记赋码工作开展,加大对具有独立法人地位、公物资金清晰、现金流稳定的计划经济组织的国民经济支持力度。

      四、深化金融产品和劳动措施创新,更好满足乡村振兴多样化融资需求

      (十二)再接再厉推广农业美高梅登录网站抵质押物范围。推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、房地产质押、仓单和应收账款质押、轻工业保单融资等信贷业务,依法合规推动形成全路、多极化的美高梅登录网站资产抵质押融资模式。再接再厉妥善开展林权抵押贷款,探讨创新抵押贷款模式。勉励企业和农户通过融资租赁业务,消灭农业大型机械、生产设备、加工设备采购更新资金不足问题。

      (十三)更新金融部门内部信贷管理体制。各涉农银行业金融部门要单独制定涉农信贷年度目标任务,并在经济资产配置、其间资金转移定价、费用安排等方面给予一定倾斜。宏观涉农业务单位和县域支行的差异化考核机制,贯彻涉农信贷业务的薪酬激励和报效免责。方便下放信贷审批权限,推动分支机构尤其是县域存贷比偏低的分支机构,加大涉农信贷投放。在买卖可持续的基础上简化贷款审批流程,成立确定贷款的高额、投票率和时限,勉励开展与建筑业生产经营周期相匹配的合资贷款和中长期贷款等工作。

      (十四)推动新技术在美高梅登录网站金融领域的采取推广。专业互联网金融在美高梅登录网站地区的升华,再接再厉行使大数量、区块链等艺术,增长涉农信贷风险的鉴别、监督、预警和惩治水平。增长涉农信贷数据的积蓄和共享,穿过客户信息整合和筛选,更新美高梅登录网站经营重点信用评级模式,在有效做好风险防范的大前提下,逐步升级发放贷款贷款的百分比。勉励金融部门开发针对美高梅登录网站电商的专属贷款产品和小额支付结算功能,钻井美高梅登录网站电商资金链条。

      (十五)宏观“三农”浅绿色金融产品和劳动系统。宏观绿色信贷体系,勉励银行业金融部门加快创新“三农”浅绿色金融产品和劳动,穿过发行绿色金融债券等方法,筹集资金用于支持污染防治、卫生能源、节水、生态保护、浅绿色农业等绿色领域,助力打好污染防治攻坚战。增长绿色债券后续监督管理,确保资金信贷专用。

      五、确立全面多渠道资金供给体系,推广乡村振兴融资来源

      (十六)加大多层次资本市场之支持力度。支持符合标准的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资,专业发展区域性股权市场。增长再融资监管,专业涉农上市公司募集基金投向,避免资金“脱实向虚”。勉励中介机构适当回落针对涉农企业上市和再融资的中介费用。在门槛不下降的大前提下,继承对国家级贫困地区的集团第一公开募股(IPO)、新三板挂牌、公司债发行、并购重组开辟绿色通道。全面风险投资引导机制,再接再厉引导风险资金投早投小,加大对初创期涉农企业之支持力度。勉励有条件的地带发起设立乡村振兴投资基金,推动养殖业产业结合和扭亏增盈升级。

      (十七)更新债券市场融资工具和产品。勉励地方政权发行一般债券,用于美高梅登录网站人居环境整治、高标准农田建设等世界。支持地方政权根据乡村振兴项目资产急需,试点发行种类融资和低收入自平衡的专项债券。勉励商业银行发行“三农”专项金融债券,采访基金用于支持符合标准的山乡振兴项目建设。加大对乡镇企业企业债务融资工具的运动力度,支持对优质涉农企业开发注册发行绿色通道,在满足信息披露要求的大前提下简化注册发行流程。

      (十八)发挥期货市场价格发现和高风险分散功能。加紧推动农产品期货品种开发上市,更新推出大宗畜产品、经济作物等期货交易,加上农产品期货品种。再接再厉行使期货价格信息引导农业经营者优化种植结构,宏观农产品期货交易、交割规则。更新农产品期权品种,改善白糖、豆粕期权规则,加紧推进并择机推出玉米、棉花等期权合约,加上农业风险管理手段。牢固扩张“保险+期货”试点,探讨“订单农业+保险+期货(权)”试点,探讨建立农业补贴、涉农信贷、水产品期货(权)和重工业保险联动机制,形成经济支农综合体系。

      (十九)后续增长工业保险的保护程度。正确确定农业保险保费补贴机制,勉励有条件的中央政权组成本加大行政补贴力度,推广财政补贴险种,成立确定农业经营重点承担的服务费水平。探讨拓展地方特色农副产品保险以奖代补政策试点。贯彻农业保险大灾风险准备金制度,组建中国化工再保险公司,宏观农业再保险体系。逐步扩展农业大灾保险、总体成本保险和低收入保险试点范围。引导保险机构到美高梅登录网站地区举办基层服务网点,下沉服务重点,落实西藏自治区保险机构地市级全覆盖,另外省份保险机构县级全覆盖。

      六、增长经济基础设施建设,营造优良的美高梅登录网站金融生态环境

      (二十)在可持续的大前提下全面提升美高梅登录网站地区支付服务水准。大力推动移动支付等新兴支付方式的推广应用,勉励和支持各类支付服务中心到美高梅登录网站地区进行工作,再接再厉引导移动支付便民工程圆满向农村延伸,加大符合美高梅登录网站农业农民要求的运动支付等新式支付产品。推动银行卡助农取款服务标准可持续发展,勉励支持助农取款服务与信息进村入户、美高梅登录网站电商、车站社会保障等合作共建,提升服务点网络价值。推动支付结算服务从服务农民生活向劳动农业生产、美高梅登录网站生态有效延伸,不断优化银行账户服务,增长风险防范,后续开展活动,促进美高梅登录网站支付服务环境建设可持续发展。

      (二十一)加紧推进美高梅登录网站信用体系建设。按照政府为主、人民银行牵头、各方参与、劳动社会的一体化思路,圆满进行信用乡镇、贷款村、贷款户创建活动,发挥信贷信息服务美高梅登录网站经济中心融资功能。深化部门间信息互联互通,实践守信联合激励和失信联合惩戒机制,不断增高美高梅登录网站地区各类经济中心的税款意识,规范化美高梅登录网站金融生态环境。牢固推进农户、人家农场、农家合作社、轻工业社会化服务组织、美高梅登录网站企业等经济中心电子信用档案建设,多渠道整合社会信用信息,宏观贷款评级与共享机制,促进美高梅登录网站地区信息、贷款、信贷联动。

      (二十二)深化美高梅登录网站地区经济消费权益保护。深入进行“金惠工程”、“国民经济知识普及月”等国民经济知识普及宣传,落实美高梅登录网站地区经济活动教育全覆盖。加大经济消费权益保护宣传力度,提高美高梅登录网站金融消费者之风险意识和辨识违法违纪金融活动的力量。专业金融部门业务行为,增长信息披露和高风险提示,交通消费者投诉的拍卖渠道,构建美高梅登录网站地区可以的国民经济生态环境。

      七、宏观政策保障体系,深化政策激励和约束

      (二十三)加大货币政策支持力度。发挥好差别化存款准备金工具的正向激励作用,引导金融部门加强对农村振兴的国民经济支持。加大信贷、再贴现支持力度。根据乡村振兴国民经济需求合理确定再贷款的时限、额度和发放时间,增长资产利用效率。增长信贷台账管理和效用评估,确保支农贷款资金全部用于发放涉农贷款,贷款优惠利率政策有效传导至涉农经济实体。

      (二十四)更好发挥财政支持撬动作用。更好地表达县域经济部门涉农贷款总量奖励等政策的激发作用,引导县域经济部门将收到的储蓄主要投放当地。全面农业信贷担保体系,推动养殖业信贷担保服务网络向中央延伸,推而广之在保贷款额度和在保项目数量。富于发表国家融资担保基金作用,引导更多金融资源支持乡村振兴。贯彻经济部门向农户、小微集团及个人工商户发放小额贷款取得的利息收益免征特产税政策。勉励地方政权通过行政补贴等艺术支持美高梅登录网站地区尤其是贫苦地区支付服务环境建设,引导更多支付结算主体、人口、机械等资源投向美高梅登录网站贫困地区。

      (二十五)宏观差异化监管体系。方便放宽“三农”专项金融债券的批发条件,取消“近年两年涉农贷款年度增速高于一切贷款平均增速或增量高于去年同期水平”的要求。适当增长涉农贷款不良容忍度,涉农贷款不良率高出自己各项贷款不良率年度目标2个百分点(含)以内的,也好作为农业金融部门内部考核评价的扣分因素。

      (二十六)推动完善美高梅登录网站金融改革试点相关法规和规章制度。配合乡村振兴相关法规法规的研讨制定,研讨推动美高梅登录网站金融立法工作,深化美高梅登录网站金融法规保护。构成美高梅登录网站承包土地的股权和村民住房财产权抵押贷款试点经验,推动修改完善美高梅登录网站土地承包法等法规法规,使美高梅登录网站承包土地的股权和村民住房财产权抵押贷款工作有法可依。

      八、增长组织官员,使得推动政策落实

      (二十七)深化党对美高梅登录网站金融工作之长官。圆满做好金融服务乡村振兴工作,要以习近平总裁关于“三农”上班、乡野振兴工作之要害论述为指导,切切实实提高党对美高梅登录网站金融工作之长官。各金融部门要具体提高组织官员,由总店(支部)高手直接抓农村振兴,各国分支机构一把手切实承担起政策落实的重点责任,为美高梅登录网站金融发展提供坚强组织保障。

      (二十八)进行金融部门服务乡村振兴考核评估。根据乡村振兴战略目标,增长农村振兴领域贷款监测,在全面新型军政经营重点认定标准的基础上,探讨建立家庭农场、农家合作社等新式军政经营重点贷款统计,适时动态跟踪金融部门服务乡村振兴的上班开展。确立经济部门服务乡村振兴考核评估制度,下定性指标和总分指标两大方面对国民经济部门开展评估,为期通报评估结果,并作为实践货币政策、国民经济市场业务准入、进行宏观审慎评估、产业化监管、民政支持等工作之要害参考依据。

      (二十九)搞活推进落实和经验宣传。人民银行分支机构要会同银行保险监管、证券监管、民政、轻工业美高梅登录网站等机构,根据成本意见细化辖区服务乡村振兴的对象任务和机构分工,脚踏实地推进各项工作举措落地见效。勉励具备条件的地带,加大美高梅登录网站金融改革力度,依照程序建设金融服务乡村振兴试验区,进行先行先试,增长典型经验宣传推广,确保政策惠及乡村振兴重点领域。

      中行 银保监会

      证监会 卫生部 轻工业美高梅登录网站部

      2019年1月29日

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